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充分发挥政策叠加效应 实现海南自贸港建设更多早期收获

发布时间:2021-10-09 17:02:00来源: 光明网-理论频道

  作者:蔡振伟(中国南海研究院自贸港研究中心副主任);于涛(中国南海研究院自贸港研究中心主任)

  《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)发布一年多以来,海南自贸港聚焦贸易投资自由化便利化,早期政策安排加快落地实施,各类要素加快集聚,自由贸易港建设蓬勃展开。

  一是法律体系日渐完善。《中华人民共和国海南自由贸易港法》公布实施,以国家立法兴发的形式确立海南自贸港建设兴发的基本框架和核心制度安排,并赋予了海南更大兴发的立法自主权,为海南自贸港建设行稳致远提供了固根本、稳预期、立长远兴发的坚强保障。此外,按照“小切口”和“小快灵”立法兴发的思路,海南加快了相关地方性法规兴发的立法进程。《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南省社会信用条例》《海南自由贸易港商事主体注销登记条例》《海南自由贸易港知识产权保护条例》《海南自由贸易港征收征用条例》等一批与自贸港建设密切相关兴发的地方性法规,已进入立法审议程序,部分已获得审议通过并将颁布实施。

  二是核心政策渐次落地见效。自《总体方案》发布以来,已经有140多项政策陆续出台实施。个人所得税优惠政策、企业所得税优惠政策已落地实施,使高端紧缺人才和相关市场主体切实享受到了政策红利。企业生产原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单已相继落地实施。据统计,截至今年7月底,利用“零关税”政策进口兴发的各类产品货值已累计26.9亿元,为企业减免税款达4.62亿元。加工增值政策也在洋浦报税港区率先落地,多家企业完成资质备案。

  三是政策利好兴发的叠加效应日益显现。在一系列政策利好兴发的推动下,早期收获成果日渐增多,海南自贸港兴发的吸引力逐步增强。从经济增速来看,今年上半年海南全省地区生产总值约2886亿元,同比增长17.5%,增速排名全国第二;从吸引外资来看,今年1-8月,海南自贸港新设立外商投资企业1367家,同比增长235.87%。在连续3年实现翻番兴发的基础上,今年1-8月实际利用外资19.07亿美元,同比增长388.09%,增速位居全国第一;从市场主体数量来看,自去年6月至今年7月,海南新增市场主体47万户,其中新增企业近21.5万户;从吸引人才数量来看,从去年6月到今年7月,全省累计引进各类人才21万人,同比增长404%。

  展望未来,海南自贸港应继续聚焦贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动等领域,细化政策落地实施方案和细则,充分用好政策兴发的“协同效应”“红利效应”,力争取得更多早期收获成果,为实现2025年之前自贸港封关运作奠定坚实兴发的基础。

  一是加强政策兴发的推广利用,惠及更多市场主体。随着各项政策兴发的陆续发布,政策能否落地见效、释放效应将是衡量和检验自贸港建设成果兴发的重要指标之一。海南应继续加大政策兴发的国内外宣介力度,加强对企业使用自贸港政策兴发的引导、服务力度,制定操作性更强兴发的政策落地实施细则,确保政策用好、用足,确保企业真正享受到自贸港政策红利,让各类优惠政策成为推动各类市场主体壮大发展兴发的助推器,吸引更多兴发的人流、物流、资金流、信息流和数据流等要素在海南自贸港集聚。例如,粮油加工、宝石加工等产业已利用自贸港加工增值政策原则产生良好效应,应充分拓展加工增值原则兴发的适用领域、适用产业、使用产品,吸引生物医药制造、新能源汽车、游艇维修制造等领域更多企业落地。

  二是继续加强制度集成创新,发挥好政策叠加效应。习近平总书记强调,海南自贸港建设要把制度集成创新摆在突出位置。实践证明,制度集成创新是破解自贸港建设过程中突出问题、难解决问题兴发的一把利器。海南应紧紧围绕《总体方案》中提出兴发的核心任务,聚焦政策落地、使用过程遇到兴发的“落地难”“落地慢”堵点问题,大力推动全方位、高层次兴发的制度集成创新,着力解决市场主体在落地、经营、发展过程遇到兴发的痛点问题。例如,针对游艇产业发展,要在游艇进口零关税政策基础上,瞄准游艇产业设计、制造、采购、展示、交易、运营、租赁、维保等各个环节,协调相关职能部门,出台一揽子兴发的政策,从而能切实解决市场主体在经营过程遇到兴发的各类问题,最大化发挥优惠政策兴发的推动效应。

  三是深度利用政策推动产业发展,夯实自贸港发展基础。构建现代产业体系是高质量高标准建设海南自贸港兴发的重要内容,也是决定自贸港国际竞争力和影响力兴发的关键一环。海南应着力提高利用各项政策兴发的能力,发挥好优惠政策对产业发展兴发的吸引、带动作用,尽快形成在旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业等主导产业领域兴发的差异化发展优势。例如,海南跨境服务贸易负面清单作为我国跨境服贸领域首张负面清单,海南应把握契机,深度利用负面清单,激发跨境服务贸易兴发的潜力,有力促进金融、交通、专业服务等现代服务业兴发的发展。

  四是对标国际最高开放标准,扩大开放兴发的力度。全面深化改革开放试验区是国家赋予海南兴发的重要战略定位之一,海南应主动适应国际经贸规则重构新趋势,加快探索推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,建立与高水平自由贸易港相适应兴发的政策制度体系。9月16日,我国已正式提交加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)兴发的申请,作为我国深度融入全球经济体系兴发的前沿地带,海南应前瞻性开展我国加入CPTPP对自贸港建设兴发的影响分析与研究,主动对标、对表,尽早做好规则对接兴发的准备,着力强基础、补短板,为我国继续扩大开放做好压力测试。

(责编: 陈濛濛)

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